为加快推进我区服务业发展，全面提升区域服务业发展水平，促进我区经济又好又快、率先发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》（湘发〔2007〕9号）和《中共长沙市委、长沙市人民政府关于全面推进服务业发展的若干意见》（长发〔2007〕16号）精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、明确总体要求

1、重要意义。服务业具有资源消耗低、环境污染少、就业容量大等特点，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。优化提升生活性服务业，对满足我区群众生活的多层次需求、缓解就业压力、构建和谐社会具有重要的保障作用。大力发展生产性服务业，对加速推进我区新型工业化进程、调整经济结构、转变经济增长方式具有重要的促进作用。全面推进服务业发展，是促进我区经济持续快速增长、提升城市综合竞争实力的现实选择和迫切需要。

2、主要目标。把我区建设成辐射全省、影响中部的区域性商贸、商务和物流中心。逐步形成“布局科学、结构合理、管理规范、竞争有序、错位经营、设施完善、业态先进”的区域服务业体系，初步形成高层次的“三二一”产业格局。到2010年，全区服务业实现增加值260亿元，社会消费品零售总额达到280亿元，服务业从业人员占全社会从业人员的比例达到50%以上，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。

3、基本原则。一是坚持生产性服务业与生活性服务业相结合，重点发展生产性服务业；坚持现代服务业与传统服务业相结合，重点发展现代服务业。二是坚持以新型工业化为龙头，带动服务业加快发展；以城市化为依托，拓展服务业发展领域；以市场化为导向，培育壮大服务业市场主体。三是坚持发挥好政府的主导作用、企业的主体作用、市场配置资源的基础性作用，形成加快服务业发展的整体推动力。

二、突出发展重点

4、全面提升商贸餐饮业。按照“大市场、大流通、大商圈”的发展要求，围绕东塘、高桥、红星、黎托等四大商业区域中心，大力发展现代商贸业。科学布局商业网点，引进大型投资项目，整体提升东塘商圈的商业档次和核心竞争力，通过高水平的规划设计，超高层标志性建筑群的开发，向多功能、综合型、现代化方向发展，打造种类齐全、名店云集的商业旺地。按照“老高桥提质，新高桥繁荣”的发展原则，提质改造以高桥大市场为中心的八大专业市场，培育以万家丽路为轴线的现代商贸板块，扶持推进以上河国际街区为核心的区域性商业中心，整合发展以新世界为中心的商业副中心。依托红星农博市场群，不断完善产销两地互为联结的结构完整的产业链和市场链，对接长株潭一体化和省府高端商务区，将红星商圈建设成为长沙南城的现代国际商贸流通中心。以武广客运长沙站建设为契机，科学规划，高点定位，重点建好海宁皮革城、中港珠宝城等项目，加快建设集商贸、物流、高档住宅于一体的新兴商业中心。围绕低、中、高档同步发展格局的形成，科学引导餐饮业发展。以植物园的自然生态为依托，以拓宽增收渠道、带动农民致富为目的，以“政府引导、多方投资、农民（业主）主体”的宗旨，扶持一批示范户，建成一批特色村，努力推进“农家乐”发展。扶持老字号餐饮店做大做强，积极引进高附加值的品牌餐饮企业，着力打造曙光路与二环线两条特色餐饮街。积极引进资金、引进企业投资建设星级酒店、高档商务酒店和高档度假酒店，增加商务旅游、休闲度假旅游设施，加快酒店业的升级换代。

5、突出发展楼宇经济。坚持高端商务、高品质商贸的发展定位，深挖楼宇资源的潜力，广泛吸纳附加值高、带动力强的区域总部，积极引导同类型、有特色等服务型企业的“楼宇化”聚集。坚持以规划为先导，做大楼宇经济载体。在中心城区（内四塘）、核心区（区治）和新城区（黎托新区）等地区的规划建设中，保证商务楼宇的建设总量和楼宇档次，培育新的增长点。坚持以区域功能和布局为主导，提升楼宇经济能级。根据全区新一轮发展的功能定位、形态布局和产业政策导向，使楼宇经济进一步与招商引资相结合，与引进税源相结合，与产业结构调整相结合，与区域发展需求相结合，提高楼宇经济发展的规模和质量。建立健全高效灵活的楼宇招商组织体制。按照“服务为先、管理跟上”的原则，进一步通过招商组织体制的完善，形成“一楼一团队”的楼宇招商格局，形成楼宇招商的合力。

6、大力发展生产性服务业。发展提升现代物流业。充分发挥我区交通区位优势，加快完善区域交通运输体系、通信网络体系，促进传统物流向现代物流的转型升级。大力推进高桥商圈物流中心、红星商圈物流中心和全洲医药食品物流港建设。以武广高速铁路长沙站启动建设为契机，科学谋划黎托新区物流中心，完善与高速公路、高速铁路、机场等相关联的综合联运系统，大力发展第三方物流。引进培育一批有核心竞争力的品牌物流企业，做大做强物流业上下游相关产业，逐步形成以物流业为纽带、配套产业为支撑的特色产业集群。到2010年，全区物流业产值达50亿元以上。有效壮大中介服务业。建立健全中介行业标准，进一步规划中介服务业市场。重点发展法律、金融、审计、咨询、培训、专利等中介服务业。加快构建种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系，积极引导同类型中介服务企业的集聚，打造中介服务业集群。

7、活跃文化创意产业。按照“核心项目—产业链—产业基地”的发展方向，以体育新城、圭塘河生态景观区、出版物交易中心、长沙广电中心、报业中心等为依托，加快文化创意产业策划，积极引进创意项目，着力打造湖南文化创意产业园。重点鼓励发展与产业研发相关的创意项目，包括工业设计、广告设计等；与建筑相关的创意项目，包括建筑设计、室内装潢设计、园林景观设计等；与文化相关的创意项目，包括动漫画、时尚艺术、环境艺术等；与消费相关的创意项目，包括时尚消费设计、发型美容设计等；与咨询策划相关的创意项目，包括市场调查、会展策划等。拓宽投融资渠道，建立多元化投融资机制。利用政府资金引导、银行贷款筹资、民间资本投资、上市融资等多种途径，实行多元化投资。

8、创新扶植社区服务业。以满足居民生活多层次需求为目标，构建政府扶植、社会参与的现代社区服务发展机制，重点发展家政、社区卫生、老年服务等行业，提升发展物业服务。大力发展社区商业服务，加快实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进”工程。鼓励发展社区慈善和义工服务。适应养老服务市场需要，积极发展养老服务产业，加快形成新型养老服务体系。增加社区公共服务供给，促进经营型社区服务产业化，鼓励社会资本兴办各类社区服务业。

三、强化政策措施

9、规划带动。根据全区经济社会发展中长期规划，制定服务业发展规划和各重点领域专项规划，科学布局雨花商业网点，总体形成“一点两园三纵四横四圈”的整体产业布局。“一点两园”是指以新区治为核心的行政商务增长极，以环科园为核心的工业经济增长极和以湖南文化创意园为核心的文化创意增长极。“三纵四横”是指以韶山南路、万家丽路、沙湾路三条主动脉为纵轴线，以长沙大道、劳动东路、香樟路、湘府路四条主动脉为横轴线，在各道路两厢规划建设一批优质产业项目，打造产业兴旺的经济走廊。“四圈”是指高桥、红星、东塘和黎托新城四大商圈。

10、项目牵动。把规划落实到具体项目，推进服务业项目的立项、布点、建设等在规划的严控下实施。根据服务业发展趋势，策划、包装、筛选一批优质服务业项目，建立和完善以圭塘河生态景观区、清泉寺、“城中村”改造项目等为代表的服务业项目库。通过政府引导、社会参与、市场化运作方式，高标准推进服务业项目的实施。

11、政策促动。根据国务院有关税收文件精神，进一步落实扶持服务业发展的税收优惠政策。对符合国家产业政策的现代服务业企业，在用地上给予优先支持。从2007年起，区财政预算内安排服务业发展引导专项资金，并根据财政收入增幅逐年递增，归口区服务业发展领导小组统一管理、统筹使用。专项资金主要用于国家、省、市明确配套的服务业发展支持项目，区重点鼓励类服务业项目的策划、包装和申报以及生产性服务业的培育壮大。严格执行《长沙市雨花区产业扶植和奖励办法》中的有关促进服务业发展的奖励条款。

12、科技推动。切实增强科技对经济的引领和支撑作用，大力发展以研发服务、咨询服务、科技成果转化服务为重点的科技服务业。积极推进信息化建设，鼓励和支持区内企业建立企业技术研发中心；重点扶持金台科技企业孵化中心建设，加快搭建科学技术服务和创新成果转化平台；以长沙职业教育基地为重点，建立科技培训网络；以美的客车、亿利达等企业为重点，加快实施制造业信息化工程；以全洲医药食品物流港信息化建设为样板，带动区内物流企业、大型市场信息系统和电子商务的开发应用。到2010年，力争把我区建设成为创新能力较强、信息化程度较高、高新技术产业发达的创新型城区。

13、会展驱动。充分发挥红星农博会展中心的平台作用，积极拓展“农博会”、“花博会”、“绿博会”、“房交会”等节会活动的品牌优势，努力把会展经济打造成为我区服务业的亮点。通过主动策划，承办各类节会活动，大力促进会展经济向专业化、产业化、市场化方向快速发展，扩大雨花的知名度和美誉度，吸引更多的人流、物流、资金流。

14、人才联动。研究制定我区服务业人才培养和引进计划，引导服务业企业积极采取措施，加强员工培训，全面提高员工素质。加快对服务业企业中高级经营管理人才的选拔、培养和引进。吸纳一批精通信息技术、现代物流管理、会展策划与管理等专业的高素质人才，激励优秀人才积极投身现代服务业。

15、优化环境。进一步简化审批手续，实行“阳光审批”。行政许可项目除政府批准暂不进政务服务中心的以外，一律分期分批进入政务中心受理办结，严禁“明进暗不进”。对进驻雨花区的服务业企业，办理经营资格审批和各类证照手续，设立“绿色通道”。严格实行收费公示制度，规范收费行为。规范行业协会和中介机构，禁止行业协会和中介机构经营性服务费的收取与政府部门行政审批行为挂钩。加强各类税外费的监管力度，只保留合理合法的各类税外费。落实同城一家检查制度，严禁对企业多头检查、重复检查和乱摊派、乱收费，原则上行政执法机关年度常规性执法检查不超过两次。加大执法力度，强化监督功能，营造公开、公平、公正的市场环境。深入开展诚信经营活动，加强商业道德教育，规范商业交易行为，着力健全信用监管、道德自律、舆论监督、企业参与的信用体系。

四、加强组织领导

区委、区政府成立雨花区服务业发展领导小组，负责全区服务业发展的组织、规划、指导和协调。各街道、乡、镇也要成立相应的机构，切实加强对辖区内服务业的引导，并明确一名领导分管服务业工作。在全区设立服务业发展进步奖，每年进行“最佳服务业企业人气奖”、“劳动力就业奖”、“税收大户奖”等评比，并将服务业发展成效列入各级班子和领导干部的绩效考核。